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政府自身改革是一场自我革命

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  全国范围内还有14个省区,都开展了工商登记制度改革。去年10月25日,国务院28次常务会推出了这项改革部署。第一个就是放宽注册资本登记条件,除法律法规另外规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元,有限责任公司最低注册资本10万元,股份有限公司最低注册资本500万元的限制,不再限制公司设立时股东的首次出资比例和缴资出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。将企业的年检制度改为年度报告制度。
  三联生活周刊:在取消了如此多的审批限制,放宽企业注册经营领域管理界限的同时,我们如何监管维护市场的安全呢?
  向东:坚持放管结合。一方面是放,但这些权利放下去以后,后面的监管能不能跟得上,也是很关键的问题。李克强总理曾经打过一个比方,放和管就好像是改革的两个轮子,只有这两个轮子做圆了,车跑得才顺。去年在管的问题上,政府创新监管方式。比如说像宽进严管,强化信用监管,政府由原来的事前审批管理,现在主要是加强事中事后的日常监管。第二个就是加强市场监管,强调要重规则,重机制,规范自由裁量权,防止监管的缺位、失位,或者是选择性的监管,努力为各种市场主体提供公平竞争的环境。
  同时推进企业诚信制度建设。对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单。让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。这些改革举措,极大激发了市场主体的活力。
  三联生活周刊:有一个事实的印证吗?我们实行了这些措施后,实际效果怎么样?
  向东:比我们预计得快。过去个体私营经济企业注册数,平常的年份仅有1%~2%的增幅,就了不起了,可是去年全年新增注册企业增长了27.6%。民间投资比重上升到63%。社会创业投资的活力很快就调动起来了。
  三联生活周刊:去年减少的行政审批权事项,在整个政府权力清单中来说是相对容易的部分吗?
  向东:简政放权是去年改革的“当头炮”,所取消和放开的事项,都是针对束缚企事业单位和社会组织活力的审批事项,含金量都很高,加之总理对此高度重视,每一项取消的审批事项几乎都经过国务院会议审议拍板确定,决无避重就轻的项目。
  三联生活周刊:这次政府工作报告中提到,改革要从社会容易形成共识的范围改起。从去年改革来看,如何形成共识,并成为新一步改革的动力?
  向东:没有共识就是大家意见不统一,但在中国必须通过改革才能够进一步推动经济社会持续健康发展上,大家的共识是一致的。中国已是世界第二大经济体,已经进入中等收入国家行列,但我们还面临中等收入陷阱的问题。我国正处在结构调整阵痛期、增长速度的换档期,各种深层次矛盾凸显。这些年支撑中国经济发展的一些要素条件发生了变化,比如说劳动力的比较优势在减弱,资源环境约束在强化。出口现在不可能继续像过去那么快的增长。在这种情况下,还有什么红利?只有通过制度创新,才能释放更多改革的红利。
  有人统计,总理在政府工作报告中,77次提到改革,强调改革是今年政府工作的首要任务。经济体制改革是改革的重点。今年要抓哪些改革?第一项就是深入推进行政体制改革,进一步简政放权。这是一场自我革命。

政府改革与政府建设


  三联生活周刊:今年政府工作报告提出要再减少200项行政审批权,主要是集中在哪些领域?
  向东:主要是那些束缚市场竞争活力的领域,就是对企业还是有很多条条框框限制的领域。
  三联生活周刊:这与去年的400多项基本上一脉相承。
  向东:应该说含金量越来越高,取消或者放开的绝对不是可有可无的权力。李克强总理明确提出,要建立权力清单制度,权力清单要向社会公开,清单之外一律不得设置。继续推进工商管理体制的改革,由原来的注册制改为认缴制,由先证后照改为先照后证。建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。
  三联生活周刊:权力清单听起来是一个明确政府权力边界的有力约束。但要为某个政府部门设立权力清单时,依照什么标准?谁是清单的制定者?
  向东:政府的权力来自人民,全国人民代表大会是最高权力机构,人大给予政府授权,这是政府部门权力的合法依据。所以说政府的行政审批事项或者执行,都应该是法定的。当然政府自己的行政权,比如一些审批权,必须符合行政法。因此,政府的权力边界是清晰的。
  三联生活周刊:权力清单的设立标准就是在现有的法律框架下,划定权力的界限?
  向东:也可以这么说,就是要依法行政。过去普通老百姓也不知道政府有什么权力,你这也管,那也管,这也审批那也审批。但是现在我们说必须依法行政,任何政府行为都要受到法律约束,现在政府有哪些权力拿出来给老百姓看清楚,政府不能乱来,得依法依规行事。
  一方面要加快政府自身改革,另一方面,就是要加强政府自身建设。总理提出我们要建设三个政府。第一个政府叫法治政府。第二个政府是创新政府。政府要创新管理,要推进政府向社会购买服务的改革。以后政府要少办企业,甚至不办企业。一些地方政府办企业的积极性很高,但你垄断了政府的资源,这在社会上就很不公平。今后原则上地方政府不允许办企业,政府主要是加强公共服务和市场监管。第三个就是廉洁政府。总理提出“约法三章”,新的楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。去年中央国家机关“三公”经费减少了35%,31个省市的本级公务接待费减少了26%。
  三联生活周刊:政府自身的改革最关键的作用是为经济发展提供动力。
  向东:改革的核心主要是处理好政府和市场的关系。政府该干什么、市场该干什么,必须有清晰的界线。改革要从政府自己改起,确实需要勇气和智慧。政府和市场的边界也只有通过改革才能区分清楚。
  比如“权力清单”,政府自己画了线,越过这个线就不是你的“一亩三分地”了。通过这种简政放权,让老百姓看清楚你到底有哪些权力,你不是“无限政府”,你是“有限政府”。相信这些改革举措的落实,今年肯定会成为一个改革丰收年。

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