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重启开城工业园区可解决什么问题?

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  8月14日,经过七轮会谈,朝韩双方终于就开城工业园区的重启事宜达成了协议。会上,双方商定力争开城工业园区停工等事态不再重演,在任何情况下都将保证园区正常运转。
  双方同时做出决定,将成立开城工业园区朝韩共同委员会,就入驻韩企的损失赔偿以及有关问题进行商讨,还协定为有关企业维修并重启设备提供支持。在园区国际化的问题上,则决定积极吸引外国企业投资,并商定将在海外联合举办投资说明会。另外,朝韩将为人员安全进出和驻留工业园区、保护投资财产完善制度设计,同时为相关企业维修并重启设备提供支持。至此,今年三四月间因韩美联合军演、朝韩紧张关系加剧而关闭的开城工业园区,终于看到了“起死回生”的希望。
  协议达成后,8月22日,大批入驻开城韩企的相关负责人再次踏上去往开城之路。虽然已经历了6轮失败的谈判,但韩联社指出,此轮会谈中,双方均持积极态度。“同意重启园区,说明朝韩政府都不希望这一项目就此夭折,但其理由各不相同。”斯坦福大学韩国研究项目副主任斯特劳布(David Straub)告诉本刊,“韩国政府的动机受到了一系列因素的影响:第一,担心园区关闭会使韩朝关系进一步恶化,担心因此招致更多来自朝方的攻击;第二,作为南北合作的象征,韩国民众希望园区重启,而政府有义务遵循民众意愿;第三,韩国当局想帮助园区中的本国投资商;此外,朴槿惠还担心,园区的永久关闭将耽误双方的‘互信建立’。至于朝鲜方面,多数专家认为,朝鲜领导人的主要意图还是通过园区为国家增收。”
  “这与朝鲜的‘新战略路线’有关,他们决心在面临国际制裁的情况下重建经济。”美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员诺兰德(Marcus Noland)指出。在他看来,这就是朝方愿意通过园区与韩国进行正常互动的原因。虽然朝方军队向来对园区不满,但朝鲜毕竟一年从中获利约1亿美元的硬通货,收益占了上风。4月份园区关闭时,约有5万朝鲜员工供职于其中100余所韩国企业。这些企业大都享有韩国公共政策的支持:投资担保、低利率贷款等。若园区关闭,部分无以为继的韩企是可以通过各种保险项目向韩国索赔的。所以,当韩国宣布将从企业受益中划出25亿美元以支付保险费用时,朝鲜同意启动谈判。
  “园区的关闭将对朝鲜作为贸易合作伙伴的国际名誉产生消极影响,所以,此项目的重启也帮助朝鲜避免了最糟糕的经济局面。”美国对外关系委员会研究员斯奈德(Scott A.Snyder)也在研究报告中指出。
  随着园区重启协议的达成,8月18日,朝鲜同意韩方提议,以中秋节为契机恢复中断3年的离散家属团聚活动,同时建议8月22日就重启金刚山旅游举行朝韩当局工作会谈。开城工业园区向来被视为朝韩关系的“减压阀”,在它的调节下,朝鲜半岛局势果然出现了缓和迹象。“南北间持续活跃的经济往来降低了冲突产生的可能性。”《分裂的朝鲜半岛:走向文化和解》的作者、澳大利亚昆士兰大学政治与国际关系学院教授布雷克(Roland Bleiker)告诉本刊,“如果两个国家拥有共同经济利益,那么,一旦发生战争,他们都将损失惨重。战争,或低级的冲突,是无益于贸易往来的。所以,南北经济互动越频繁,他们‘维稳’之心就越强烈。这半个世纪以来,韩朝双方建立起了互相敌视的目光,这种敌对态度在双方民众中根深蒂固。这时,增加经济与文化互动对于缓和对立有潜在的益处,尤其是在双方的普通民众可以在园区中进行实际会面的情况下。”
  然而,升温的表层下依然存在着经济互动触碰不到的深层矛盾。“除非朝鲜领导人改变对韩的基本敌对态度,否则这些具体事件的进展都不能使南北关系发生质变。我猜想,平壤其实从未打算过永久关闭工业园区,他们只是以此增强与首尔打交道的力量与手腕而已。”斯特劳布这样告诉本刊。“重启园区将支持朝鲜发展经济的目标,但发展核武器则将继续成为主要障碍,限制金正恩向世界传递朝鲜人民不会再‘勒紧裤带’这一信号的能力。”斯奈德说。

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