光大证券-电力设备新能源行业周报:2006年至今,《能源法》为何长期缺位?

2020 4 12 日  
电力设备新能源  
2006 年至今能源法》为何长期缺位?  
——电力设备新能源行业周报(202004012)  
行业周报  
本周专题:  
买入(维持)  
2020 4 10 日,备受瞩目的首部《中华人民共和国能源法》公开征求意  
见。实际上,长期以来我国能源领域的基础法律一直缺位;早在 2006 1  
月,《能源法》起草工作组就已成立,但后来立法工作一直因为某些原因进  
展缓慢;2017 年,在原国务院法制办、司法部的指导下,发改委、能源局组  
织成立了专家组和工作组进行了该版《能源法》的起草和修改。  
分析师  
殷中枢 (执业证书编号:S0930518040004)  
010-58452063  
马瑞山 (执业证书编号:S0930518080001)  
021-52523850  
1:我国现行的能源法律体系  
名称  
首次通过及公布时间  
修订时间  
2009.8.27 第十一届全国人民代表大会常务委员会第  
十次会议  
1996.8.29 第八届全国 2011.4.22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第  
人民代表大会常务委员 二十次会议  
联系人  
郝骞  
021-52523827  
《煤炭法》  
第二十一次会议通过2013.6.29 第十二届全国人民代表大会常务委员会第  
1996.12.1 施行  
三次会议  
2016.11.7第十二届全国人民代表大会常务委员会第二  
十四次会议  
行业与上证指数对比图  
30%  
18%  
5%  
2009.8.27 第十一届全国人民代表大会常务委员会第  
1995.12.28 第八届全国 十次会议  
人民代表大会常务委员 2015.4.24 第十二届全国人民代表大会常务委员会第  
会第十七次会议通过, 十四次会议  
1996.4.1 施行 2018.12.29 第十三届全国人民代表大会常务委员会第  
《电力法》  
-8%  
-20%  
七次会议  
08- 10- 12- 01- 03- 05- 07- 09-  
2007.10.28 第十届全国人民代表大会常务委员会第三  
18 18 18 19 19 19 19 19  
1997.11.1 第八届全国人十次会议  
《节约能 民代表大会常务委员会 2016.7.2 第十二届全国人民代表大会常务委员会第二  
电力设备新能源  
资料来源:Wind  
沪深300  
源法》  
第二十八次会议通过, 十一次会议  
1998.1.1 施行  
2018.10.26 第十三届全国人民代表大会常务委员会第  
六次会议  
2005.2.28 第十届全国  
《可再生 人民代表大会常务委员 2009.12.26 第十一届届全国人民代表大会常务委员会  
能源法》 会第十四次会议通过, 第十二次会议  
2006.1.1 施行  
资料来源:中国政府网  
为什能源法台时间一推再推今已有 15 年?我们认为能源法》  
可以代表整个中国能源的发展方向,涉及很多全局性、综合性、战略性的重  
大问题;是一部非常重要的法律,因此需要格外慎重,同时需要考虑到问题  
较多。  
1际局势持续变化和全球各国尤其是中美两国的战略博弈气候变化和  
碳减排相关问题多年来存在变化2012 京都议定书一承诺期到期后,  
直到 2015 12 月的《巴黎协定》,才有明确的目标,后来又有特朗普政府  
退出《巴黎协定》,中美贸易摩擦的诸多问题涌现。  
-1-  
证券研究报告  

2020-04-12 电力设备新能源  
2)能源涉及领域和部门诸多,在体制和管理方面,国家需要很强的统筹  
兼顾能力:在发展的不同阶段,各类能源的体量、作用及地位也是显著不同  
的;此外,新能源的兴起又是对传统能源的某种程度的革命,不同主体的利  
益上的平衡也是需要考虑的问题。  
而对于当前中国的发展阶段而言,以上很多问题经过时间的推移、历史的验  
证,已经逐渐明朗化;在此窗口期推进《能源法》制定及出台工作,符合未  
来能源发展方向及国家的整体要求,也有利于各单行法律的完善。  
本次能源局发布《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》,共一万四千余  
字,立法明确核心目的:保障能源安全是第一要务,其次是优化能源结构,  
再次是提高能源效率。  
2中华人民共和国能源法(征求意见稿总则方面的重点内容  
重点项目  
具体内容  
国家建立和完善能源安全储备制度,有效管控战略能源资源开发,完善能源运输战略通道建设和安全保  
护措施,完善能源预测预警与应急处置机制,增强能源保障和应急处置能力,保障能源安全  
国家支持能源基础设施建设,提高能源保障能力,保证能源稳定、可靠和有效供给,满足合理的能源消  
费需求  
安全储备和应急  
能源安全  
供应保障  
结构优化  
优化能源产业结构和消费结构,优先发展可再生能源,安全高效发展核电,提高非化石能源比重,推动  
化石能源的清洁高效利用和低碳化发展  
国家坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建有效竞争的市场结构和市场机制,在竞争性领域形  
成主要由市场决定能源价格的机制,从事能源开发利用活动的投资、经营和管理主体应当公平竞争,其  
合法权益受法律保护  
能源市场化  
国家加强能源行业减缓和适应气候变化能力建设。国家加强对能源行业污染物和温室气体排放的监督。  
环境保护与应对气候变化 能源企业应当加强污染的源头管控和治理及环境风险防控,减少能源开发利用过程中对生态环境的破坏,  
减少污染物和温室气体排放;能源用户应当减少能源使用过程中的污染物排放和温室气体排放  
资料来源中华人民共和国能源法(征求意见稿》  
《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》对不同领域的能源开发及加工指  
明发展方向:国家鼓励高效清洁开发利用能源资源,支持优先开发可再生能  
源,合理开发化石能源资源,因地制宜发展分布式能源,推动非化石能源替  
代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持开发应用替代石油、天然气的新  
型燃料和工业原料。  
3中华人民共和国能源法(征求意见稿对于能源开发及加工的具体要求  
重点项目  
具体内容  
1)煤炭开发:坚持统一规划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用;优化煤炭开发布局和生产结构,推进煤炭安全绿  
色开采,鼓励发展矿区循环经济,促进煤炭清洁高效利用适当发展煤制燃料和化工原料;对特殊、稀缺煤种实行保护  
性开采,鼓励煤层气的优先开采和煤矿瓦斯的抽采利用  
2)油气开发:石油、天然气开发坚持陆上与海上并重,加快海上油气田开发;石油、天然气生产企业应当采用先进技  
术;鼓励致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规、低品位油气资源的经济有效开发;鼓励石油、天然气勘探开发的  
新理论研究和新技术研发与储备。在保护性开发的前提下,允许符合准入要求的市场主体参与油气勘查开采;国家鼓励  
规模、先进和集约的石油加工转换方式,优化石油加工转换产业布局和结构  
化石能源  
3)天然气利用:积极合理发展天然气,优化天然气利用结构,提高天然气在一次能源消费中的比重  
4)火电开发:发展清洁、安全、高效火力发电以及相关技术,提高能效,降低污染物排放,优化火力发电结构,因地  
制宜发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供等  
-2-  
证券研究报告  

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