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    马蒂斯为何认为“人情”更重要

马蒂斯为何认为“人情”更重要

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当地时间7月25日,美众院以359票对54票通过了与参院协商后折中的《2019财年国防授权法案》。美《政治周报》记者奥布莱恩在报道这一消息时,将《法案》限制向土耳其交付F-35战机和打压中国企业在美投资作为了重点。看到这两个“重点”,我想到了一天前美国防部长马蒂斯在一个月内写给国会的第二封信,于是就想到这期专栏的标题。
  要解释这个标题,先要从土耳其购买的F-35战机说起。简单说,6月15日,美44位资深议员写信给马蒂斯警告说,如果向土耳其交付战机是不可想象的。原因是土方已向俄罗斯购买了S-400防空/反导系统,这不仅违反了2017年8月特朗普签署的《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA),而且可能会将F-35战机相关信息泄露给俄方。随后,马蒂斯于7月中旬给国会资深议员写信说,土耳其作为最初“众筹”研制F-35国家之一有10家公司参与了供应链,一旦将土耳其排除在外将使供应链中断,进而影响后续采办F-35战机的进度。同时他还特别强调,“急需避免无意识地严重破坏我们国家的长期战略利益”。7月23日,彭博社透露折中《法案》里保留了限制向土耳其交付F-35战机的内容后,马蒂斯又于众院就折中版《法案》投票的前一天,很正式地给众院军事委员会主席索恩伯里(Mac Thornberry)写了一封信。
  马蒂斯在7月24日写的信里,不仅延续了上一封“避免破坏国家的长期战略利益”意图,而且说得更直白。只是这次劝说在CAATSA框架下“赦免”的对象,是与中国接壤或靠近中国的印度、越南和印尼。他在信中提出了例如“符合美国国家安全利益”等五条可以出售美制武器的“赦免条件”,请求众院通过授予国务卿直接“豁免权”,可以向已经或将要购买俄制武器的国家出售美制武器。随后,他在信中写道,我们面临著一个千载难逢的机会:削弱俄罗斯在关键地区的主导地位并与战略伙伴建立更紧密的关系。如果国会不能提供相关的“豁免权”,美国将失去在世界很多地区削弱俄罗斯影响的有效工具。
  值得一提的是,索恩伯里第二天在投票现场说,《法案》的通过有助于恢复军队的战备水平、遏制俄罗斯和中国这样的竞争对手,而这与马蒂斯在信中表达的大意无疑是重合的。很显然,作为今年1月19日推出将俄、中作为主要竞争对手的新版《军事战略》的第一策划者,马蒂斯无疑是在权衡了维护CAATSA的权威性与遏制俄、中大目标两者之间“二选一”的得失后,才给国会写了那两封信的。换句话说就是,马蒂斯认为要落实以“大国竞争”为核心的新版《军事战略》,首先应该做的是:在操作层面维护与作为竞争对手的“大国”周边国家和地区的“人情”。事实上,7月23日美国CNN记者布朗(Ryan Browne)在一篇题为《国防法案对俄罗斯和中国措辞严厉》的报道中,专门指出了《法案》中有“要与中国周边国家及台湾地区强化军事关系”的内容。
  在说完马蒂斯为何认为与盟友和准盟友的“人情”更重要后,最后我想再说一则在美众院高票通过《2019财年国防授权法案》的同时,国内媒体高密度报道的新闻——“2018年金砖国家领导人南非峰会”。在这次“峰会”上,不仅中国和俄罗斯的最高领导人出席了,而且马蒂斯在第一封信中要“赦免”的土耳其最高领导人埃尔多安也来了,他还分别与俄、中最高领导人进行了会晤。那么这次“峰会”以及中、俄、土三国最高领导人的相互会晤中,“人情”因素难道不多吗?

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